国际上控制和与防范财政风险的主要措施有哪些
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发布时间：2022-04-23 18:38
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时间：2023-05-23 14:25
1.加强监控是防范地方财政风险的前提。西方各国普遍通过议会立法来加强对*的监督，通过法律体系实施对高风险地方*行为进行监控。从各国来看，美国模式或者更确切地讲就是俄亥俄州模式相对是比较健全的。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系，由州审计局负责执行，并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。首先它对地方*进行财政核查，以确定地方财政是否已接近紧急状况。如果州审计局发现该地方*财政状况进一步恶化，则将其从“预警名单”中移至“危机名单”。同时，根据《地方财政紧急状态法》，只要有一个地方*被宣布为财政危机，该州就应成立一个“财政计划与监督委员会”的机构来监督和控制该地方*的财政管理。在委员会举行第一次会议后的120天内，地方*的首席执行官（也是该委员会的成员）必须向委员会提交一份详细的财政改革计划，以及时采取可行的措施来应对和化解危机。
2.各发达国家为了防范财政风险，普遍采取将*债务纳入预算管理的做法。*各部门的举债收入和偿债支出一般都要列入部门综合预算，并按照滚动预算的要求对未来的债务收支情况进行分析预测。对于*担保的债务，各国通常在财政报告附注中单独进行说明，并分析*承担担保责任的可能性，以便在预算中安排足够的准备金履行担保责任。世界上许多国家对通过预算管理的手段来更有效地控制财政风险都给予了较广泛的重视。尽管这一手段更多的是在各国**被强调，但是其中所包含的防范财政风险的思路也同样适用于地方*。为将财政风险纳入预算管理，首要的步骤就是将可能存在的各种类型的风险项目进行清查编目，以使其透明化。在这一方面，各国有不同的做法，如南非就使用Polackova矩阵来界定*可能承担的风险项目，分为显性直接风险、显性潜在风险、隐性直接风险和隐性或有风险四类，其中显性直接风险包括贷款担保计划、主权借款、补救计划、国民养老金，显性潜在风险包括对私人投资进行担保、国家保险计划，隐性直接风险包括社会经济风险、公共投资的经常性支出风险（也适应于国有企业），隐性或有风险包括下级*的违约风险、*风险、私有化和商业化*中的负债和风险、不可避免的风险（如救灾）、货币外汇风险。
3.西方各国都建立了地方财政风险预警体系，其中指标如地方*的财政赤字、债务水平、预期借款需求占*收入的比例等指标都可纳入监测范围。建立财政风险预警机制的目标是对地方财政风险状况进行风险监控预警，反映本国地方财政风险程度及其变化发展趋势，实现财政风险规范化、系统化和科学化管理。在实际应用过程中，不但要对这些指标的真实水平进行考核，而且还要对这些指标在中长期的表现进行预测，以对财政风险进行分析，这样一来，如果指标体系显示地方财政出现了危机，地方*就可以及时地注意和进行防范，把风险扼杀在摇篮之中。
4.虽然*间的财政关系并不是单纯为了防范财政风险而做出的安排，但是科学严密、合理有序的关系界定却是地方财政风险的*性“防火墙”。各国在处理*间的财政关系时尽管存在着一定的差异，但也有许多共同或相似的地方。从美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、法国、挪威六国来看，这些发达市场经济国家以下三个方面的共同特征值得重视：第一，*级次较少。除法国四级外，其他都只有*。这从财政方面来讲，至少有两个方面的可取之处：一是有利于更明确清晰地划分各级*间的事权财权；二是有利于简化*间转移支付制度的设计和减少转移支付的环节，增加财政*的时效性。第二，各国各级*的事权和财权划分都由*或法律做出了明确的规定。如在澳大利亚、加拿大的*中就有此方面的规定。澳大利亚的*还对各级*的征税权力做出了某些专门*，如第114条规定联邦*不能征收各州的财产税，各州也不能征收联邦*的财产税等。第三，各国地方*至少控制了一个税种的税率。如新西兰地方税的税率是在征求选*见的基础上，由地方*决定。美国各州、地方都分别有各自独立的税收体系和主体税种，各州一般以销售税为主体税种，地方一般以财产税为主体税种。
5.
在日本、美国、德国、意大利等发达国家，都建立了比较健全的地方*融资体系，这对化解地方财政风险也有很大的帮助作用，其中的突出特点有：
第一，财政在地方*融资管理中居主体地位，建立起了*公债相应的预、决算编制制度和有效的监督管理系统。*对地方发债实行严格的审批制度，进行总量控制，结构调整。第二，实行法制化管理，从融资来源、资金管理、投放范围和债务偿还都有明确的法律规定。大多数国家均规定地方债主要用于城市基础设施建设，特别是市政设施建设。第三，根据一级*一级财权的原则，允许各级地方*都可以成为发债主体，但不同经济发展水平、筹资能力、发债信誉的地方，在发债时享有不同的待遇，如申请方式上的差别、发债规模上的差别、发行方式上的差别、债券种类上的差别等，对信誉好的地方可以公募发行，并允许在二级市场上流通，否则只能私募，并不得进入二级市场。在保证**国债优先的情况下，给予地方债发行的优惠" *。如允许地方债的利率略高于国债、地方债收益免征或减征所得税等。第四，对一定时期内债务还本付息的比例有明确的规定。如日本要求三年平均地方债还本付息额不得高于普通收入的20%，意大利要求三年平均地方债还本付息额不得高于一般收入的25%，巴西要求地方偿债成本不得超过经常性净收入的13%，否则，将对地方发债有更多更严格的*条件。
（以上摘自范文网《借鉴国际经验防范和化解我国地方财政风险》）
