江西省地质勘查行业改革发展情况调查报告

发布网友 发布时间：2022-04-29 01:37

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热心网友 时间：2022-06-27 18:46

一、地质勘查全行业队伍基本情况

（一）基本情况

截止到2006年12月31日，我省地质勘查单位数量80个（含各局机关），年末职工总人数27793人。地质勘查从业人员14264人，其中技术人员8436人，高级技术人员1335人，中级技术人员2951人。地学专业人员5267人；工程勘察与施工从业人员4773人，矿产开发从业人员1160人，其他产业从业人员8867人。本期平均人数27865人，劳动者报酬39468.00万元。年末离退休人员18557人，费用24614.04万元。

（二）地勘单位资质情况

全省80个地勘单位中，具有地质勘查资质的单位57个，占地勘单位的71.3%。其中：取得甲级资质一项以上的单位37个，最高取得乙级资质一项以上的单位9个，最高为丙级的单位11个。全省各级各类资质207个，按分级计算：甲级67个，乙级65个，丙级75个；按分类计算：区域地质调查12个；水文地质工程地质环境地质调查38个；固体矿产勘查50个；液体矿产勘查18个；气体矿产勘查1个；地球物理勘查18个；地球化学勘查41个；遥感地质勘查5个；勘查工程施工34个；岩矿鉴定与岩矿测试甲级19个；选冶加工试验2个。

（三）与2005年度对比情况

全省地勘行业在职职工总人数2005年27681人，2006年27793人，增加112人。地质勘查从业人员2005年13966人，2006年14264人，增加298人。其中技术人员2005年7811人，2006年8436人，增加625人；高级技术人员2005年1174人，2006年1335人，增加161人；中级技术人员2005年2718，2006年2951人，增加233人。地学专业人员2005年4849人，2006年5267人，增加418人。工程勘察与施工从业人员2005年4820人，2006年4773人，减少47人；矿产开发从业人员2005年1066人，2006年1160人，增加94人；其他产业从业人员2005年8792人，2006年8867人，增加75人。劳动者报酬2005年34341.43万元，2006年39468.00万元，增加5126.57万元。离退休人员2005年18001人，2006年18557人，增加556人，费用2005年23774.05万元，2006年24614.04万元，增加839.99万元。

二、国有地质勘查单位经济发展状况

（一）国有地勘单位（属地化地勘单位）基本情况

截止到2006年12月31日，江西省国有地质勘查单位70个（含各局机关），年末在职职工总人数27099人，比2005年减少247人。地质勘查从业人员13635人，比2005年减少49人。其中技术人员7907人，比2005年增加276人；高级技术人员1191人，比2005年增加58人，中级技术人员2684人，比2005年增加52人。地学专业人员4833人，比2005年增加109人；工程勘察与施工从业人员4574人，比2005年减少108人；矿产开发从业人员1072人，比2005年增加32人；其他产业从业人员8828人，比2005年增加48人。劳动者报酬38822.20万元，比2005年增加5037.57万元。年末离退休人员18443人，比2005年增加549人；费用24470.19万元，比2005年增加819.12万元。

70个国有地勘单位中有地质勘查资质的单位43个。其中具有地质勘查资质最高为甲级的单位36个，最高为乙级的单位06个，最高为丙级的单位1个；国有地勘单位各类各级资质167个，其中甲级64个，乙级54个，丙级49个。

（二）各地矿（勘）局经济发展状况

江西省地质矿产勘查开发局：2006年总资产190867.46万元（其中生产性资产原值41776.42万元，专用仪器设备原值9638.33万元），总负债106427.59万元，总收入112895.2万元，总支出108047.94万元。与2005年度相比，总资产增长27152.39万元，增幅16.59%（其中生产性资产增长2097.38，增幅5.29%；专用仪器设备原值增长1442.05，增幅17.59%）；总负债增长14837.42万元16.20%；总收入增长11312.31万元，增幅11.14%；总支出增长9447.26万元，增幅9.58%。

江西省核工业地质局：2006年总资产84615.98万元（其中生产性资产22724.84万元，专用仪器设备9193.67万元），总负债44906.37万元，总收入30594.65万元，总支出27976.73万元。与2005年度相比，总资产增长8905.53万元，增幅11.76%；总收入增长1223.28万元，增幅3.11%；总支出增长1303.94万元，增幅4.89%，总负债增长4740.67，增幅11.8%。

江西省有色地质勘查局：2006年总资产67857.51万元（其中生产性资产45343.83万元，专用仪器设备资产7682.77万元），总负债48879.06万元，总收入66550.94万元，总支出63854.05万元。与2005年度相比，总资产增长8614.68万元，增幅14.54%；总收入增长13447.70万元，增幅25.32%；总支出增长12040.42万元，增幅23.24%，总负债6921.59万元，增幅16.5%。

江西省煤田地质局：2006年总资产34323.69万元（其中生产性资产8882.95万元，专用仪器设备资产5844.49万元），总负债15307.36万元，总收入15827.83万元，总支出15667.70万元。与2005年度相比，总资产增长8890.09万元，增幅34.95%；总收入增长1941.87万元，增幅13.98%；总支出增长1631.92万元，增幅11.63%，总负债增长4785万元，增幅45.47%。

其他地勘单位：2006年总资产3928.61万元（其中生产性资产595.61万元，专用仪器设备资产1500.68万元），总负债544.54万元，总收入2570.12万元，总支出2566.49万元。与2005年度相比，总资产增长2577.25万元，增幅190.72%；总收入增长616.2万元，增幅31.54%；总支出增长806.34万元，增幅45.8%，总负债增长141.95万元，增幅35.26%。

（三）公益性地质工作及战略性矿产勘查工作情况

公益性地质工作：江西省从事公益性地质工作主要为江西省地质调查研究院（归属地勘局）。2006年公益性、基础性地质工作基本情况为：基础地质调查类项目5项（包括1：5万图组2个，1：25万图组3个），新开1项，其余4项续作，本年度经费170万元；矿调类项目7项（其中新开3项），本年度经费1146万元；资源评价类4项，本年度经费为287万元；信息类2项，经费30万元；农业地质1项，本年度未下达经费；城市地质1项，本年经费50万元；其他还有物探类、地灾类、地下水动态监测项目等。

战略性矿产勘查：我省战略性矿产勘查项目主要来源于国家、省财政出资的各类勘查项目。2006年度我省*资补费勘查项目6个，主要实物工作量：槽探1.55万立方米、坑探120米、钻探1.28万米，经费1050万元；江西省资源费项目9个，主要实物工作量：坑探350米、钻探6480米，经费730万元。危机矿山接替资源勘查项目7项，主要实物工作量：钻探39000米；坑探7860米，经费8280万元。

（四）商业性矿产勘查工作情况

2006年属地化地勘单位自有资金（地勘费投入）项目62项，经费5092.4万元；合资及社会地质市场项目76项，经费8417.1万元。完成主要实物工作量：槽探1.83万立方米，钻探11.91万米，坑探10309米。

（五）矿业开发情况

江西省地勘局所属9个单位均有矿业合作开发项目，主要在省内，处于前期勘查合作项目15个，开发或近期进入开发阶段的项目13个；境外合作项目主要处于商洽阶段。江西省有色地勘局矿业开发尚处在矿山建设前期的准备工作。

（六）工程勘察施工基本情况

不完全统计（省核工业局、煤田地质局未报数据），从事工程勘查施工的单位22个，产值11821.59万元。

（七）其他产业基本情况

据不完全统计，全省地勘行业其他产业涉及商贸、服务、房地产、工业生产、建设工程施工等。江西省地勘局在全省各主要城市建有13个星级宾馆、2个专业大市场、2个大型超市及生物制药、钢结构厂等企业；江西省有色地勘局除商贸服务外，建有江西晶安高科技股份有限公司和江西金泰工程机械有限公司等2家工业企业。上达产业2006年实现总收入86372.01万元。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

（一）坚持“一业为主，多种经营”的发展思路，不断完善产业和队伍结构

属地化后，各局坚持走立足地质勘查主业，紧抓“为国家和江西在中部地区崛起提供地质工作及矿产资源保障”的任务，实现富民强局，充分发挥专业优势，延伸产业链，逐渐发展成地质找矿、工程建设、多种经营、矿业开发四大产业格局，通过产业结构调整带动队伍结构调整及内部整合。例如：省地勘局对同一区域的地勘单位进行战略重组，对市场专业相近的单位进行专业合成。实践证明，结构调整对地勘队伍经济发展和*机制的转换起到了积极作用，为提高市场竞争力奠定了基础。

（二）坚持企业化经营，积极推进产权制度改革

各地勘局坚持不断解放思想，加大改制力度，把“事企分离、主辅分离”与产权制度改革有机结合起来，加大对二级经济实体的股份制改造。一是在地质勘查、矿业开发、设备租赁等方面的股份制改造成效显著。为进一步做大做强矿业经济，不少地勘单位先后成立了股份制的矿业公司，提高自身的市场竞争能力；二是推进企业化管理，特别是在其他产业经营方面，采取“经济责任制”、“承包经营”、“企业改制”等运行办法，有的还引进“乡镇企业”管理模式。例如：省有色地勘局对局属企业及队属企业进行改制，组建有限责任公司，原公司的经营性资产经评估后以国有股的形式投入新公司，局代表国有股行使出资者权利，对参控股企业进行管理。非经营性资产由各队基地管理处管理。新公司吸收员工参股，严格按公司法组建。经改制的企业，规模和经济效益均有较大幅度增长。

（三）激活机制，促进分配制度改革

按照地勘费分配保稳定，效益分配赁贡献的原则，加大了分配制度的改革力度，不断完善与社会主义市场经济*相适应的收入分配制度。如省地勘局出台了《关于地勘单位（机关）实行岗位效益工资的指导意见》，允许局、队机关试行岗位津贴制，基层进一步完善了效益工资制，把以待遇留住人才，贡献与收入挂钩真正落到实处。

四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

经过几年改革发展的探索，地质勘查行业改革发展的总体思路是：以*理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持树立大地质观念，努力拓展地质工作的服务领域，完善以地质勘查业为主导，以矿产开发、工程建设、多种经营协调发展的产业格局，进一步深化改革，调整结构，大力提高自主创新能力，切实转变经济增长方式，着力打造核心竞争力，促进地矿经济全面协调可持续发展。具体设想有：

一是进一步做强地质勘查业，做大矿产开发业，做赢工程建设业，做优多种经营业。例如：省地勘局计划“十一五”末，地质勘查业、矿产开发业、工程建设业、多种经营业收入的比重将调整到25：25：35：15；有色地勘局计划“十一五”初步实现“地勘矿业有优势、建设施工有特色、工业产品有品牌、商贸服务有活力”的目标，四大产业基本形式核心竞争力，各企业有较强的盈利能力和发展实力。

二是用好用足国家事业单位改革*，进一步深化内部改革，全面推行二级经济实体的股份制改造和各种有效形式的改革；进一步完善现代企业制度，取得投资主体多元化的新突破；对成长性较好的企业进行股份制有限公司改造，创造条件争取上市。

三是以人为本，全面提升各产业科技含量，强化自主创新能力，提升技术装备水平，培养和造就一支品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的事业发展人才队伍。

四是以江西省*与国土资源部签订的《国土资源部江西省*关于加强境外矿产资源勘查开发合作备忘录》为契机，积极实施“走出去”的方针，大力开拓地质勘查开发市场，加强与国内外大型矿业企业的合作，加强境外矿产勘查工作，建立矿产资源战略勘查开发基地。

五是着力建设和谐平安地矿，营造依法办事、以德育人、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、文化生活丰富、物质文明与精神文明和谐发展的良好环境。提高职工素质，不断改善职工生活质量和生活水平，加强基地建设。为社会保障同地方接轨创造条件、夯实基础，力争将地勘单位的基本养老保险和医疗保险纳入社会保障体系。

五、存在的问题及对策建议

（一）存在的问题

（1）地勘单位资本不足，债务繁重，可经营性资产少，设备陈旧老化；地质投入跟不上地质工作发展的需要，找矿装备相对落后，科技含量低。

（2）队伍结构不合理，地质勘查专业技术和管理人才紧缺的现状没有大的改变；其他产业尚未形成规模，经济运行质量低，缺乏灵活的机制，独立生存能力差。

（3）地勘单位社会负担重，下岗职工多，再就业困难，离退休人员多，老龄化严重，养老、失业、医疗等保险制度改革滞后。

（4）国有划拨土地使用权处置问题没有具体的操作细则而难以执行，部分地勘单位老基地搬迁问题仍未解决，货币化分房*资金额度大，属地化时地勘费基数中没有此项费用，地勘单位自身无法解决等等。

这些问题给地勘队伍求生存、闯市场带来内在困难，制约了地勘单位的改革与发展。

（二）对策与建议

（1）全面落实《决定》精神，加大找矿投入。改进现有国有地勘单位的地质装备、鼓励创新和运用新的找矿理论与方法、培养地质人才，充分调动地勘队伍的找矿积极性，充分发挥地质找矿工作者的智慧，以实现有宏观影响的找矿突破，为国家经济社会可持续发展提供资源保障。

（2）切实抓好国办发37号文件和76号文件中各项规定的贯彻落实。目前地勘单位在资金、人才等方面仍存在许多困难，处于“没有地勘费活不了，单靠地勘费活不好”的状况。建议国土资源部协助解决国办发37号、76号等文件*的落实到位，如：从地勘单位剥离学校、医院等社会职能；尽快解决地勘单位职工的社保统筹问题；落实矿业权价款转增国家资本金*；增加地勘单位基本建设预算内投资补助；制订地勘单位国拔土地使用、处置的具体操作细则；增加货币化分房补助费用等。

（3）考虑地勘单位的历史与现状，建议对国家出资勘查的矿产地或地勘单位曾进行过勘查工作，现已灭失的矿产地出让矿业权价款的收入，给予参与实施的地勘单位一定的知识收益补偿。

（江西省国土资源厅地勘处）