河南省地质勘查行业改革发展情况调查报告
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发布时间：2022-04-29 17:06
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时间：2023-10-21 19:27
一、地质勘查队伍基本情况
（一）基本情况
（1）地质勘查单位数量：2006年我省所属勘查单位70个，分布在我省15个省辖市。其中国有地勘单位39个，其他地勘单位33个。
（2）从业人员：2006年末在职职工人数为16789人，其中地质勘查从业人员9210人，工程勘察与施工从业人员4668人，矿产开发从业人员548人，其他人员2472人。
（3）职称结构、技术水平：2006年具有技术人员6765人，占职工总数40.3%，高级技术人员1205人，约占技术人员17.8%；中级技术人员2785人，约占地质勘查从业人员41.2%；其中地学专业4326人，约占技术人员的63.9%。
（4）收入状况：2006年劳动者报酬52066.92万元，人均3.10万元。
（5）离退休人员及经费：2006年末离退休人员14442人，离退休人员经费23360.27万元，人均1.62万元。
（二）地质勘查资质情况
截至2006年底，具有甲级地质勘查资质的单位有35个，乙级的单位有11个，丙级24个。目前全省共有地质勘查资质205个，其中甲级66个，乙级58个，丙级81个。
地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
（三）与上年度对比情况
2006年职工人数为16789人，较上年度的15881人增加5.7%。其中地勘从业人员9210人，较上年度的8839人增加4.2%，工程勘察与施工从业人员4668人，较上年度4281人增加9.0%，矿业开发从业人员548人，较上年度542人增加6人。技术人员6765人，较上年度6320人增加7.0%。
2006年具有高级专业技术职称人员1205人，较上年度的1209人减少4人，中级专业技术职称人员2785人，较上年度的2633人增加5.8%。
2006年从业人员劳动者报酬52066.92万元。较上年度的43747.54万元增加19.0%。
2006年离退休人员14442人，较上年度的14165人增加2.0%。离退休人员经费23360.27万元，较上年度的19036.2万元增加22.7%。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年底，全省国有地质勘查单位37个，具有地质勘查资质最高甲级的单位有30个，乙级6个，丙级1个。共有地质勘查资质154个，其中甲级55个，乙级47个，丙级52个。地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
从业人员：2006年末职工人数为13027人，其中地质勘查从业人员8559人，工程勘察施工从业人员2486人，矿产开发从业人员475人，其他人员1616人。
职称结构、技术水平：2006年具有技术人员5524人，占职工总数42.4%，高级技术人员892人，约占技术人员16.1%；中级技术人员2224人，约占地质勘查从业人员40.3%；其中地学专业3446人，约占技术人员的62.4%。
收入状况：2006年劳动者报酬28206.26万元，人均2.17万元。
离退休人员及经费：2006年离退休人员13573人，离退休人员经费22160万元，人均1.63万元。
与上年度对比情况：2006年职工人数为13027人，较上年度的12823人增加1.6%。其中地勘从业人员8559人，较上年度的8286人增加3.3%，工程勘察与施工从业人员2486人，较上年度2509人减少23人，矿业开发从业人员475人，较上年度476人减少1人。技术人员5524人，较上年度5180人增加6.6%。
2006年具有高级专业技术职称人员892人，较上年度的937人减少45人，中级专业技术职称人员2290人，较上年度的2130人增加7.5%。
2006年从业人员劳动者报酬28206.26万元，较上年度的23142.77万元增加21.9%。
2006年离退休人员13573人，较上年度的13450人增加123人。离退休人员经费22160万元，较上年度的18176万元增加21.9%。
（二）经济发展状况
总资产：2006年总资产445653.31万元，较上年度的361627.55万元增加23.2%。其中：生产性资产128985.8万元，较上年度的110215.45万元增加17.0%，专用仪器设备39588.96万元，较上年度的34958.20万元增加13.2%；总负债：2006年总负债257629.69万元，较上年度的206687.21万元，增加24.6%；总收入（产值）：2006年总收入为214152.10 万元，较上年度的159522.23 万元增加34.2%；总支出：2006年总支出219698.90万元，较上年度的158359.45万元增加38.7%。
其中国有地勘单位2006年总资产222654.20万元，较上年度的172456.53万元增加29.1%。其中：生产性资产58849.42万元，较上年度的50728.78万元增加16.0%，专用仪器设备26368.28万元，较上年度的23238.05万元增加13.5%；总负债：2006年总负债134283.19万元，较上年度的94533.02万元，增加42.0%；总收入（产值）：2006年总收入为184097.08 万元，较上年度的137098.45 万元增加34.3%；总支出：2006年总支出176741.81万元，较上年度的124078.32万元增加42.4%。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
2006年财政地勘项目204个，由37个地勘事业单位承担，项目总费用49497万元，其中国家财政项目21个、危机矿山接替资源项目5个、资源补偿费项目7个、*基金项目9个，项目经费5886万元。省财政项目183个，项目经费43611万元，其中勘查类110个，项目经费28131万元，公益性地质项目73个，项目经费15480万元。
2006年公益性地质工作主要由地勘局、有色局、国土资源厅所属的20个地勘单位承担。共完成省内、省外公益性地质工作项目73项，项目总经费15480万元。基础地质8项，资金3189万元；地质科研17项，资金2150万元；地质遗迹12项，资金3360万元；矿山环境治理36项，资金6780万元。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
2006年，各地勘单位自筹项目14个，社会地勘项目291个。主要分布在河南、山西、安徽，陕北、内蒙古、新疆，云南等地，国外地质勘查项目6个。完成主要实物工作量：地质填图598平方千米、钻探697207米，槽探47839立方米、二维地震165197点，电法物理点39075个，在煤矿、铝土矿、铁矿及多金属地质找矿方面均取得了新的进展，商业性矿产勘查项目费用31027.76万元。
（五）矿产开发基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍矿业开发总收入15850万元。其中国有地勘队伍建成矿山6个（其中金矿4个，煤矿1个，铅锌矿1个），各矿山生产基本正常，实现收入4500万元。
我省对国外矿产开发工作比较重视，2006年省财政对2个国外矿产资源风险勘查项目安排资金460万元，并出资多次支持地勘单位出国进行实地考察，并与阿尔及利亚能源矿产部、智力、越南、津巴布韦等达成了框架协议，目前正在进行投资前的各项准备工作。
（六）工程地质基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍工程勘察施工总收入179393.61万元。其中国有地勘队伍工程勘察施工收入49417.94万元。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
1999年河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质矿产局、河南省煤田地质局、河南省核工业地质局实行了属地化管理。经过几年的努力探索，以改革促发展，全面提升了地勘单位的综合实力，并形成了各具特色的改革发展模式：河南省地质矿产勘查开发局采取“以队为基础，一队（院）一公司”的改革发展模式，以队为基础，保留事业单位编制，以队为依托，组建矿业公司，走市场化道路。河南省有色金属地质矿产局采取以队为基础，抓住矿权这一新经营观念，在矿权经营、矿业开发上走在前列。河南省煤田地质局则是以队为单位的改革发展模式，以队为单位进行重组，强化地勘主业，改造多种经营，实行项目经理制，增加竞争力。核工业局坚持“以局为主，多企业并存”、“同身份，多机制，分配放开，统筹统一”和“产权多元化，模拟股份制”的原则，发展主业，保留辅业。近年来地勘行业改革取得的主要经验如下。
（一）坚持“两个符合”
一是符合国家和省*关于事业单位改革的总体精神，建立起基本适应社会主义市场经济*要求的统一、协调、有序、高效的地勘工作新*，各主管单位认真履行对地质勘查单位的事业管理职能；地勘单位内部实行事企分体运行。二是符合国办发〔1999〕37号、国办发〔2003〕76号以及国土资发〔2003〕358号等文件精神，按照*关于地勘队伍管理*改革的要求和统一部署，推进地勘队伍*改革。
（二）以地质找矿为中心，坚持“四个结合”
坚持公益性与商业性地质工作分体运行与良性互动相结合；坚持地质勘查队伍改革和国家事业单位改革相结合；坚持企业产权制度改革与转变经营机制相结合；坚持地质勘查队伍发展同地质找矿成果与发展地质勘查经济相结合。
（三）处理好“三个关系”
改革要坚持有利于加强地质工作，有利于地质勘查队伍稳定发展的要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保地勘队伍稳定。
一是处理好速度、质量与地质找矿成果的关系，切实加强地质工作管理，努力提升地勘工作的科技水平，力争为国家多找矿、找好矿、找大矿；二是处理好国家、集体、职工利益三者之间的关系，实现国有资产要保值，集体利益要体现，职工利益要确保；三是处理好改革、发展与稳定的关系。在保持队伍基本稳定的基础上，不断推进改革和发展。
四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间，河南省国有地勘单位将按照*和省*出台的文件要求，继续坚持事企分开的原则，抓住机遇积极稳妥地推进地勘单位的改革与发展。
（一）明确指导思想
以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济发展全局，深入贯彻《*关于加强地质工作的决定》，强化地质勘查主业地位，为中原崛起提供资源环境保障，为*决策和社会经济发展提供服务；大力发展支柱产业和新兴产业，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面增强地勘单位综合实力；坚持以人为本，把不断提高职工生活水平作为根本出发点；积极促进物质文明和精神文明建设协调发展，努力构建平安和谐地矿队伍。
（二）注重科技创新，加快经济发展
坚持在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争、技术交流与合作。在人才引进、培养和使用上下功夫，推动科技创新，不断提高专业技术水平和核心竞争力。从实际出发，制定经济发展目标，并采取得力措施，为地勘经济发展提供强大动力。
（三）做好产业结构调整
一是做精地质勘查事业，努力破解资源瓶颈约束，为社会经济发展服务。二是通过实施勘查开发一体化战略，调整开发结构，做好矿产开发业，形成持续发展的稳定的产业基础。三是通过实施规模经营和大公司战略，变生产经营型为经营管理型，做优工勘施工业，提高产业的鲜活力。四是通过品牌发展战略，不断拓展服务领域，延伸产业链条，促进新兴产业发展，并尽快转化为后续发展的支柱产业。
（四）改革发展的基本设想
（1）事业单位改革主要设想：一是巩固和建强一支精干的高素质的地质勘查工作队伍，完善专业机构设置，充实服务手段，增强地质勘查和科研能力，努力破解资源环境约束。二是依照地质勘查队伍所承担的职责任务、服务对象和资源配置的现状，根据产业关联和专业化分工的要求，对地质勘查队伍进行重组。三是继续推进事业单位人事制度改革。地勘单位实行全员聘任制，面向社会公开招聘所需人员，重点加强科研和野外一线工作力量；全面推行岗位管理制度改革。
（2）企业化改革的主要设想：继续分离地勘单位所办企业（实体），完成产权制度改革任务；加快组建资源型公司或地质勘查公司，培育商业性地质工作市场主体。
（3）继续分离国有地质勘查单位办社会职能。积极创造条件，把地勘单位所办职工医院、子弟学校等社会职能剥离出来，交社会有关部门管理。
五、改革发展中存在的主要问题
河南省属地质勘查单位由于历史原因和行业的特殊性，仍然存在许多困难和问题。
（一）离退休职工和下岗人员较多，队伍负担较重
因年老体弱，部分职工不能再从事野外地质勘查工作，但又无合适岗位安排，处于待岗状态和隐性下岗状态。离退休人员社会养老、下岗人员基本生活保障是地勘费的一笔不小支出。
（二）基地建设欠账较多，设备严重老化
地勘单位现有的基地设施大多年久失修，水电设施老化、道路残破，职工生产生活设施不配套，环境较差。因缺少资金更新仪器设备，大多数老设备仍在超期服役，无法满足现代地质找矿的工作需要。
（三）有些优惠*和待遇没落实到位
过去*和相关部委下发的文件明确地勘队伍的优惠*和待遇的个别内容，由于种种原因还没有很好落实。
（四）个别地方地质工作外部环境有待进一步改善
由于各地对地质工作认识不一，或者宥于自身利益考虑，个别地方阻挠项目实施的事情时有发生，还有个别地方擅自截留国家资补费项目资金，致使地质工作顺利开展不够。
六、对策建议
（一）全面落实*有关*
要全面贯彻国办发〔1999〕37号、〔2001〕2号、〔2003〕76号、国发〔2006〕4号文的有关*，建议国土资源部会同国家发展改革委、财政部、建设部和税务总局等有关部门联合发文，确保*有关*的落实。
（二）按照事企分开的原则，继续积极稳妥推进改革
地勘队伍的改革继续根据事企分开的原则，因地制宜，因时制宜，分步实施。本着缺啥补啥的要求，重点在抓落实、抓配套、抓完善上下功夫。
（三）加强地勘队伍改革的具体指导
根据地勘队伍改革的实践，应加强地勘队伍改革模式、建设现代地勘企业制度、公益性与商业性地质工作分开运行和良性互动的机制、支持商业性地质工作经济*等方面的研究。
国土资源部应统一指导地勘队伍改革，认真做好地勘行业*和指导工作，加强地勘行业协调与服务，确定市场准入与退出机制，指导国有地勘队伍改革与管理。
（河南省国土资源厅地勘处）
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时间：2023-10-21 19:27
一、地质勘查队伍基本情况
（一）基本情况
（1）地质勘查单位数量：2006年我省所属勘查单位70个，分布在我省15个省辖市。其中国有地勘单位39个，其他地勘单位33个。
（2）从业人员：2006年末在职职工人数为16789人，其中地质勘查从业人员9210人，工程勘察与施工从业人员4668人，矿产开发从业人员548人，其他人员2472人。
（3）职称结构、技术水平：2006年具有技术人员6765人，占职工总数40.3%，高级技术人员1205人，约占技术人员17.8%；中级技术人员2785人，约占地质勘查从业人员41.2%；其中地学专业4326人，约占技术人员的63.9%。
（4）收入状况：2006年劳动者报酬52066.92万元，人均3.10万元。
（5）离退休人员及经费：2006年末离退休人员14442人，离退休人员经费23360.27万元，人均1.62万元。
（二）地质勘查资质情况
截至2006年底，具有甲级地质勘查资质的单位有35个，乙级的单位有11个，丙级24个。目前全省共有地质勘查资质205个，其中甲级66个，乙级58个，丙级81个。
地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
（三）与上年度对比情况
2006年职工人数为16789人，较上年度的15881人增加5.7%。其中地勘从业人员9210人，较上年度的8839人增加4.2%，工程勘察与施工从业人员4668人，较上年度4281人增加9.0%，矿业开发从业人员548人，较上年度542人增加6人。技术人员6765人，较上年度6320人增加7.0%。
2006年具有高级专业技术职称人员1205人，较上年度的1209人减少4人，中级专业技术职称人员2785人，较上年度的2633人增加5.8%。
2006年从业人员劳动者报酬52066.92万元。较上年度的43747.54万元增加19.0%。
2006年离退休人员14442人，较上年度的14165人增加2.0%。离退休人员经费23360.27万元，较上年度的19036.2万元增加22.7%。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年底，全省国有地质勘查单位37个，具有地质勘查资质最高甲级的单位有30个，乙级6个，丙级1个。共有地质勘查资质154个，其中甲级55个，乙级47个，丙级52个。地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
从业人员：2006年末职工人数为13027人，其中地质勘查从业人员8559人，工程勘察施工从业人员2486人，矿产开发从业人员475人，其他人员1616人。
职称结构、技术水平：2006年具有技术人员5524人，占职工总数42.4%，高级技术人员892人，约占技术人员16.1%；中级技术人员2224人，约占地质勘查从业人员40.3%；其中地学专业3446人，约占技术人员的62.4%。
收入状况：2006年劳动者报酬28206.26万元，人均2.17万元。
离退休人员及经费：2006年离退休人员13573人，离退休人员经费22160万元，人均1.63万元。
与上年度对比情况：2006年职工人数为13027人，较上年度的12823人增加1.6%。其中地勘从业人员8559人，较上年度的8286人增加3.3%，工程勘察与施工从业人员2486人，较上年度2509人减少23人，矿业开发从业人员475人，较上年度476人减少1人。技术人员5524人，较上年度5180人增加6.6%。
2006年具有高级专业技术职称人员892人，较上年度的937人减少45人，中级专业技术职称人员2290人，较上年度的2130人增加7.5%。
2006年从业人员劳动者报酬28206.26万元，较上年度的23142.77万元增加21.9%。
2006年离退休人员13573人，较上年度的13450人增加123人。离退休人员经费22160万元，较上年度的18176万元增加21.9%。
（二）经济发展状况
总资产：2006年总资产445653.31万元，较上年度的361627.55万元增加23.2%。其中：生产性资产128985.8万元，较上年度的110215.45万元增加17.0%，专用仪器设备39588.96万元，较上年度的34958.20万元增加13.2%；总负债：2006年总负债257629.69万元，较上年度的206687.21万元，增加24.6%；总收入（产值）：2006年总收入为214152.10 万元，较上年度的159522.23 万元增加34.2%；总支出：2006年总支出219698.90万元，较上年度的158359.45万元增加38.7%。
其中国有地勘单位2006年总资产222654.20万元，较上年度的172456.53万元增加29.1%。其中：生产性资产58849.42万元，较上年度的50728.78万元增加16.0%，专用仪器设备26368.28万元，较上年度的23238.05万元增加13.5%；总负债：2006年总负债134283.19万元，较上年度的94533.02万元，增加42.0%；总收入（产值）：2006年总收入为184097.08 万元，较上年度的137098.45 万元增加34.3%；总支出：2006年总支出176741.81万元，较上年度的124078.32万元增加42.4%。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
2006年财政地勘项目204个，由37个地勘事业单位承担，项目总费用49497万元，其中国家财政项目21个、危机矿山接替资源项目5个、资源补偿费项目7个、*基金项目9个，项目经费5886万元。省财政项目183个，项目经费43611万元，其中勘查类110个，项目经费28131万元，公益性地质项目73个，项目经费15480万元。
2006年公益性地质工作主要由地勘局、有色局、国土资源厅所属的20个地勘单位承担。共完成省内、省外公益性地质工作项目73项，项目总经费15480万元。基础地质8项，资金3189万元；地质科研17项，资金2150万元；地质遗迹12项，资金3360万元；矿山环境治理36项，资金6780万元。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
2006年，各地勘单位自筹项目14个，社会地勘项目291个。主要分布在河南、山西、安徽，陕北、内蒙古、新疆，云南等地，国外地质勘查项目6个。完成主要实物工作量：地质填图598平方千米、钻探697207米，槽探47839立方米、二维地震165197点，电法物理点39075个，在煤矿、铝土矿、铁矿及多金属地质找矿方面均取得了新的进展，商业性矿产勘查项目费用31027.76万元。
（五）矿产开发基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍矿业开发总收入15850万元。其中国有地勘队伍建成矿山6个（其中金矿4个，煤矿1个，铅锌矿1个），各矿山生产基本正常，实现收入4500万元。
我省对国外矿产开发工作比较重视，2006年省财政对2个国外矿产资源风险勘查项目安排资金460万元，并出资多次支持地勘单位出国进行实地考察，并与阿尔及利亚能源矿产部、智力、越南、津巴布韦等达成了框架协议，目前正在进行投资前的各项准备工作。
（六）工程地质基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍工程勘察施工总收入179393.61万元。其中国有地勘队伍工程勘察施工收入49417.94万元。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
1999年河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质矿产局、河南省煤田地质局、河南省核工业地质局实行了属地化管理。经过几年的努力探索，以改革促发展，全面提升了地勘单位的综合实力，并形成了各具特色的改革发展模式：河南省地质矿产勘查开发局采取“以队为基础，一队（院）一公司”的改革发展模式，以队为基础，保留事业单位编制，以队为依托，组建矿业公司，走市场化道路。河南省有色金属地质矿产局采取以队为基础，抓住矿权这一新经营观念，在矿权经营、矿业开发上走在前列。河南省煤田地质局则是以队为单位的改革发展模式，以队为单位进行重组，强化地勘主业，改造多种经营，实行项目经理制，增加竞争力。核工业局坚持“以局为主，多企业并存”、“同身份，多机制，分配放开，统筹统一”和“产权多元化，模拟股份制”的原则，发展主业，保留辅业。近年来地勘行业改革取得的主要经验如下。
（一）坚持“两个符合”
一是符合国家和省*关于事业单位改革的总体精神，建立起基本适应社会主义市场经济*要求的统一、协调、有序、高效的地勘工作新*，各主管单位认真履行对地质勘查单位的事业管理职能；地勘单位内部实行事企分体运行。二是符合国办发〔1999〕37号、国办发〔2003〕76号以及国土资发〔2003〕358号等文件精神，按照*关于地勘队伍管理*改革的要求和统一部署，推进地勘队伍*改革。
（二）以地质找矿为中心，坚持“四个结合”
坚持公益性与商业性地质工作分体运行与良性互动相结合；坚持地质勘查队伍改革和国家事业单位改革相结合；坚持企业产权制度改革与转变经营机制相结合；坚持地质勘查队伍发展同地质找矿成果与发展地质勘查经济相结合。
（三）处理好“三个关系”
改革要坚持有利于加强地质工作，有利于地质勘查队伍稳定发展的要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保地勘队伍稳定。
一是处理好速度、质量与地质找矿成果的关系，切实加强地质工作管理，努力提升地勘工作的科技水平，力争为国家多找矿、找好矿、找大矿；二是处理好国家、集体、职工利益三者之间的关系，实现国有资产要保值，集体利益要体现，职工利益要确保；三是处理好改革、发展与稳定的关系。在保持队伍基本稳定的基础上，不断推进改革和发展。
四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间，河南省国有地勘单位将按照*和省*出台的文件要求，继续坚持事企分开的原则，抓住机遇积极稳妥地推进地勘单位的改革与发展。
（一）明确指导思想
以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济发展全局，深入贯彻《*关于加强地质工作的决定》，强化地质勘查主业地位，为中原崛起提供资源环境保障，为*决策和社会经济发展提供服务；大力发展支柱产业和新兴产业，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面增强地勘单位综合实力；坚持以人为本，把不断提高职工生活水平作为根本出发点；积极促进物质文明和精神文明建设协调发展，努力构建平安和谐地矿队伍。
（二）注重科技创新，加快经济发展
坚持在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争、技术交流与合作。在人才引进、培养和使用上下功夫，推动科技创新，不断提高专业技术水平和核心竞争力。从实际出发，制定经济发展目标，并采取得力措施，为地勘经济发展提供强大动力。
（三）做好产业结构调整
一是做精地质勘查事业，努力破解资源瓶颈约束，为社会经济发展服务。二是通过实施勘查开发一体化战略，调整开发结构，做好矿产开发业，形成持续发展的稳定的产业基础。三是通过实施规模经营和大公司战略，变生产经营型为经营管理型，做优工勘施工业，提高产业的鲜活力。四是通过品牌发展战略，不断拓展服务领域，延伸产业链条，促进新兴产业发展，并尽快转化为后续发展的支柱产业。
（四）改革发展的基本设想
（1）事业单位改革主要设想：一是巩固和建强一支精干的高素质的地质勘查工作队伍，完善专业机构设置，充实服务手段，增强地质勘查和科研能力，努力破解资源环境约束。二是依照地质勘查队伍所承担的职责任务、服务对象和资源配置的现状，根据产业关联和专业化分工的要求，对地质勘查队伍进行重组。三是继续推进事业单位人事制度改革。地勘单位实行全员聘任制，面向社会公开招聘所需人员，重点加强科研和野外一线工作力量；全面推行岗位管理制度改革。
（2）企业化改革的主要设想：继续分离地勘单位所办企业（实体），完成产权制度改革任务；加快组建资源型公司或地质勘查公司，培育商业性地质工作市场主体。
（3）继续分离国有地质勘查单位办社会职能。积极创造条件，把地勘单位所办职工医院、子弟学校等社会职能剥离出来，交社会有关部门管理。
五、改革发展中存在的主要问题
河南省属地质勘查单位由于历史原因和行业的特殊性，仍然存在许多困难和问题。
（一）离退休职工和下岗人员较多，队伍负担较重
因年老体弱，部分职工不能再从事野外地质勘查工作，但又无合适岗位安排，处于待岗状态和隐性下岗状态。离退休人员社会养老、下岗人员基本生活保障是地勘费的一笔不小支出。
（二）基地建设欠账较多，设备严重老化
地勘单位现有的基地设施大多年久失修，水电设施老化、道路残破，职工生产生活设施不配套，环境较差。因缺少资金更新仪器设备，大多数老设备仍在超期服役，无法满足现代地质找矿的工作需要。
（三）有些优惠*和待遇没落实到位
过去*和相关部委下发的文件明确地勘队伍的优惠*和待遇的个别内容，由于种种原因还没有很好落实。
（四）个别地方地质工作外部环境有待进一步改善
由于各地对地质工作认识不一，或者宥于自身利益考虑，个别地方阻挠项目实施的事情时有发生，还有个别地方擅自截留国家资补费项目资金，致使地质工作顺利开展不够。
六、对策建议
（一）全面落实*有关*
要全面贯彻国办发〔1999〕37号、〔2001〕2号、〔2003〕76号、国发〔2006〕4号文的有关*，建议国土资源部会同国家发展改革委、财政部、建设部和税务总局等有关部门联合发文，确保*有关*的落实。
（二）按照事企分开的原则，继续积极稳妥推进改革
地勘队伍的改革继续根据事企分开的原则，因地制宜，因时制宜，分步实施。本着缺啥补啥的要求，重点在抓落实、抓配套、抓完善上下功夫。
（三）加强地勘队伍改革的具体指导
根据地勘队伍改革的实践，应加强地勘队伍改革模式、建设现代地勘企业制度、公益性与商业性地质工作分开运行和良性互动的机制、支持商业性地质工作经济*等方面的研究。
国土资源部应统一指导地勘队伍改革，认真做好地勘行业*和指导工作，加强地勘行业协调与服务，确定市场准入与退出机制，指导国有地勘队伍改革与管理。
（河南省国土资源厅地勘处）
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时间：2023-10-21 19:27
一、地质勘查队伍基本情况
（一）基本情况
（1）地质勘查单位数量：2006年我省所属勘查单位70个，分布在我省15个省辖市。其中国有地勘单位39个，其他地勘单位33个。
（2）从业人员：2006年末在职职工人数为16789人，其中地质勘查从业人员9210人，工程勘察与施工从业人员4668人，矿产开发从业人员548人，其他人员2472人。
（3）职称结构、技术水平：2006年具有技术人员6765人，占职工总数40.3%，高级技术人员1205人，约占技术人员17.8%；中级技术人员2785人，约占地质勘查从业人员41.2%；其中地学专业4326人，约占技术人员的63.9%。
（4）收入状况：2006年劳动者报酬52066.92万元，人均3.10万元。
（5）离退休人员及经费：2006年末离退休人员14442人，离退休人员经费23360.27万元，人均1.62万元。
（二）地质勘查资质情况
截至2006年底，具有甲级地质勘查资质的单位有35个，乙级的单位有11个，丙级24个。目前全省共有地质勘查资质205个，其中甲级66个，乙级58个，丙级81个。
地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
（三）与上年度对比情况
2006年职工人数为16789人，较上年度的15881人增加5.7%。其中地勘从业人员9210人，较上年度的8839人增加4.2%，工程勘察与施工从业人员4668人，较上年度4281人增加9.0%，矿业开发从业人员548人，较上年度542人增加6人。技术人员6765人，较上年度6320人增加7.0%。
2006年具有高级专业技术职称人员1205人，较上年度的1209人减少4人，中级专业技术职称人员2785人，较上年度的2633人增加5.8%。
2006年从业人员劳动者报酬52066.92万元。较上年度的43747.54万元增加19.0%。
2006年离退休人员14442人，较上年度的14165人增加2.0%。离退休人员经费23360.27万元，较上年度的19036.2万元增加22.7%。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年底，全省国有地质勘查单位37个，具有地质勘查资质最高甲级的单位有30个，乙级6个，丙级1个。共有地质勘查资质154个，其中甲级55个，乙级47个，丙级52个。地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
从业人员：2006年末职工人数为13027人，其中地质勘查从业人员8559人，工程勘察施工从业人员2486人，矿产开发从业人员475人，其他人员1616人。
职称结构、技术水平：2006年具有技术人员5524人，占职工总数42.4%，高级技术人员892人，约占技术人员16.1%；中级技术人员2224人，约占地质勘查从业人员40.3%；其中地学专业3446人，约占技术人员的62.4%。
收入状况：2006年劳动者报酬28206.26万元，人均2.17万元。
离退休人员及经费：2006年离退休人员13573人，离退休人员经费22160万元，人均1.63万元。
与上年度对比情况：2006年职工人数为13027人，较上年度的12823人增加1.6%。其中地勘从业人员8559人，较上年度的8286人增加3.3%，工程勘察与施工从业人员2486人，较上年度2509人减少23人，矿业开发从业人员475人，较上年度476人减少1人。技术人员5524人，较上年度5180人增加6.6%。
2006年具有高级专业技术职称人员892人，较上年度的937人减少45人，中级专业技术职称人员2290人，较上年度的2130人增加7.5%。
2006年从业人员劳动者报酬28206.26万元，较上年度的23142.77万元增加21.9%。
2006年离退休人员13573人，较上年度的13450人增加123人。离退休人员经费22160万元，较上年度的18176万元增加21.9%。
（二）经济发展状况
总资产：2006年总资产445653.31万元，较上年度的361627.55万元增加23.2%。其中：生产性资产128985.8万元，较上年度的110215.45万元增加17.0%，专用仪器设备39588.96万元，较上年度的34958.20万元增加13.2%；总负债：2006年总负债257629.69万元，较上年度的206687.21万元，增加24.6%；总收入（产值）：2006年总收入为214152.10 万元，较上年度的159522.23 万元增加34.2%；总支出：2006年总支出219698.90万元，较上年度的158359.45万元增加38.7%。
其中国有地勘单位2006年总资产222654.20万元，较上年度的172456.53万元增加29.1%。其中：生产性资产58849.42万元，较上年度的50728.78万元增加16.0%，专用仪器设备26368.28万元，较上年度的23238.05万元增加13.5%；总负债：2006年总负债134283.19万元，较上年度的94533.02万元，增加42.0%；总收入（产值）：2006年总收入为184097.08 万元，较上年度的137098.45 万元增加34.3%；总支出：2006年总支出176741.81万元，较上年度的124078.32万元增加42.4%。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
2006年财政地勘项目204个，由37个地勘事业单位承担，项目总费用49497万元，其中国家财政项目21个、危机矿山接替资源项目5个、资源补偿费项目7个、*基金项目9个，项目经费5886万元。省财政项目183个，项目经费43611万元，其中勘查类110个，项目经费28131万元，公益性地质项目73个，项目经费15480万元。
2006年公益性地质工作主要由地勘局、有色局、国土资源厅所属的20个地勘单位承担。共完成省内、省外公益性地质工作项目73项，项目总经费15480万元。基础地质8项，资金3189万元；地质科研17项，资金2150万元；地质遗迹12项，资金3360万元；矿山环境治理36项，资金6780万元。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
2006年，各地勘单位自筹项目14个，社会地勘项目291个。主要分布在河南、山西、安徽，陕北、内蒙古、新疆，云南等地，国外地质勘查项目6个。完成主要实物工作量：地质填图598平方千米、钻探697207米，槽探47839立方米、二维地震165197点，电法物理点39075个，在煤矿、铝土矿、铁矿及多金属地质找矿方面均取得了新的进展，商业性矿产勘查项目费用31027.76万元。
（五）矿产开发基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍矿业开发总收入15850万元。其中国有地勘队伍建成矿山6个（其中金矿4个，煤矿1个，铅锌矿1个），各矿山生产基本正常，实现收入4500万元。
我省对国外矿产开发工作比较重视，2006年省财政对2个国外矿产资源风险勘查项目安排资金460万元，并出资多次支持地勘单位出国进行实地考察，并与阿尔及利亚能源矿产部、智力、越南、津巴布韦等达成了框架协议，目前正在进行投资前的各项准备工作。
（六）工程地质基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍工程勘察施工总收入179393.61万元。其中国有地勘队伍工程勘察施工收入49417.94万元。
上述统计数据中均不含*直属地勘单位数据。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
1999年河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质矿产局、河南省煤田地质局、河南省核工业地质局实行了属地化管理。经过几年的努力探索，以改革促发展，全面提升了地勘单位的综合实力，并形成了各具特色的改革发展模式：河南省地质矿产勘查开发局采取“以队为基础，一队（院）一公司”的改革发展模式，以队为基础，保留事业单位编制，以队为依托，组建矿业公司，走市场化道路。河南省有色金属地质矿产局采取以队为基础，抓住矿权这一新经营观念，在矿权经营、矿业开发上走在前列。河南省煤田地质局则是以队为单位的改革发展模式，以队为单位进行重组，强化地勘主业，改造多种经营，实行项目经理制，增加竞争力。核工业局坚持“以局为主，多企业并存”、“同身份，多机制，分配放开，统筹统一”和“产权多元化，模拟股份制”的原则，发展主业，保留辅业。近年来地勘行业改革取得的主要经验如下。
（一）坚持“两个符合”
一是符合国家和省*关于事业单位改革的总体精神，建立起基本适应社会主义市场经济*要求的统一、协调、有序、高效的地勘工作新*，各主管单位认真履行对地质勘查单位的事业管理职能；地勘单位内部实行事企分体运行。二是符合国办发〔1999〕37号、国办发〔2003〕76号以及国土资发〔2003〕358号等文件精神，按照*关于地勘队伍管理*改革的要求和统一部署，推进地勘队伍*改革。
（二）以地质找矿为中心，坚持“四个结合”
坚持公益性与商业性地质工作分体运行与良性互动相结合；坚持地质勘查队伍改革和国家事业单位改革相结合；坚持企业产权制度改革与转变经营机制相结合；坚持地质勘查队伍发展同地质找矿成果与发展地质勘查经济相结合。
（三）处理好“三个关系”
改革要坚持有利于加强地质工作，有利于地质勘查队伍稳定发展的要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保地勘队伍稳定。
一是处理好速度、质量与地质找矿成果的关系，切实加强地质工作管理，努力提升地勘工作的科技水平，力争为国家多找矿、找好矿、找大矿；二是处理好国家、集体、职工利益三者之间的关系，实现国有资产要保值，集体利益要体现，职工利益要确保；三是处理好改革、发展与稳定的关系。在保持队伍基本稳定的基础上，不断推进改革和发展。
四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间，河南省国有地勘单位将按照*和省*出台的文件要求，继续坚持事企分开的原则，抓住机遇积极稳妥地推进地勘单位的改革与发展。
（一）明确指导思想
以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济发展全局，深入贯彻《*关于加强地质工作的决定》，强化地质勘查主业地位，为中原崛起提供资源环境保障，为*决策和社会经济发展提供服务；大力发展支柱产业和新兴产业，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面增强地勘单位综合实力；坚持以人为本，把不断提高职工生活水平作为根本出发点；积极促进物质文明和精神文明建设协调发展，努力构建平安和谐地矿队伍。
（二）注重科技创新，加快经济发展
坚持在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争、技术交流与合作。在人才引进、培养和使用上下功夫，推动科技创新，不断提高专业技术水平和核心竞争力。从实际出发，制定经济发展目标，并采取得力措施，为地勘经济发展提供强大动力。
（三）做好产业结构调整
一是做精地质勘查事业，努力破解资源瓶颈约束，为社会经济发展服务。二是通过实施勘查开发一体化战略，调整开发结构，做好矿产开发业，形成持续发展的稳定的产业基础。三是通过实施规模经营和大公司战略，变生产经营型为经营管理型，做优工勘施工业，提高产业的鲜活力。四是通过品牌发展战略，不断拓展服务领域，延伸产业链条，促进新兴产业发展，并尽快转化为后续发展的支柱产业。
（四）改革发展的基本设想
（1）事业单位改革主要设想：一是巩固和建强一支精干的高素质的地质勘查工作队伍，完善专业机构设置，充实服务手段，增强地质勘查和科研能力，努力破解资源环境约束。二是依照地质勘查队伍所承担的职责任务、服务对象和资源配置的现状，根据产业关联和专业化分工的要求，对地质勘查队伍进行重组。三是继续推进事业单位人事制度改革。地勘单位实行全员聘任制，面向社会公开招聘所需人员，重点加强科研和野外一线工作力量；全面推行岗位管理制度改革。
（2）企业化改革的主要设想：继续分离地勘单位所办企业（实体），完成产权制度改革任务；加快组建资源型公司或地质勘查公司，培育商业性地质工作市场主体。
（3）继续分离国有地质勘查单位办社会职能。积极创造条件，把地勘单位所办职工医院、子弟学校等社会职能剥离出来，交社会有关部门管理。
五、改革发展中存在的主要问题
河南省属地质勘查单位由于历史原因和行业的特殊性，仍然存在许多困难和问题。
（一）离退休职工和下岗人员较多，队伍负担较重
因年老体弱，部分职工不能再从事野外地质勘查工作，但又无合适岗位安排，处于待岗状态和隐性下岗状态。离退休人员社会养老、下岗人员基本生活保障是地勘费的一笔不小支出。
（二）基地建设欠账较多，设备严重老化
地勘单位现有的基地设施大多年久失修，水电设施老化、道路残破，职工生产生活设施不配套，环境较差。因缺少资金更新仪器设备，大多数老设备仍在超期服役，无法满足现代地质找矿的工作需要。
（三）有些优惠*和待遇没落实到位
过去*和相关部委下发的文件明确地勘队伍的优惠*和待遇的个别内容，由于种种原因还没有很好落实。
（四）个别地方地质工作外部环境有待进一步改善
由于各地对地质工作认识不一，或者宥于自身利益考虑，个别地方阻挠项目实施的事情时有发生，还有个别地方擅自截留国家资补费项目资金，致使地质工作顺利开展不够。
六、对策建议
（一）全面落实*有关*
要全面贯彻国办发〔1999〕37号、〔2001〕2号、〔2003〕76号、国发〔2006〕4号文的有关*，建议国土资源部会同国家发展改革委、财政部、建设部和税务总局等有关部门联合发文，确保*有关*的落实。
（二）按照事企分开的原则，继续积极稳妥推进改革
地勘队伍的改革继续根据事企分开的原则，因地制宜，因时制宜，分步实施。本着缺啥补啥的要求，重点在抓落实、抓配套、抓完善上下功夫。
（三）加强地勘队伍改革的具体指导
根据地勘队伍改革的实践，应加强地勘队伍改革模式、建设现代地勘企业制度、公益性与商业性地质工作分开运行和良性互动的机制、支持商业性地质工作经济*等方面的研究。
国土资源部应统一指导地勘队伍改革，认真做好地勘行业*和指导工作，加强地勘行业协调与服务，确定市场准入与退出机制，指导国有地勘队伍改革与管理。
（河南省国土资源厅地勘处）
