结合煤矿重大事故隐患判定标准等相关细则着重解读安全管理的底线感想_百度问一问
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发布时间:2022-05-14 15:05
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时间:2023-10-21 19:28
摘要《煤矿重大事故隐患判定标准》(应急部第4号令)(以下简称《标准》)已于2021年1月1日正式实施。《标准》是煤矿安全监管监察人员执法的有力武器,也是煤矿落实主体责任,消除事故隐患的重要依据,因此《标准》学习和宣贯是当前煤矿安全监管监察部门及煤矿企业安全管理人员紧迫而重要的任务之一。我认为《标准》学习和宣贯应从以下几方面着手。 一、正确理解《标准》出台的意义和目的 《标准》出台的意义:一是维护人民群众生命财产安全的需要,也是人民对美好生活的需要;二是当前煤矿安全生产工作的需要,虽然目前安全生产形势进一步好转,但风险隐患仍然很多,还有大量工作要做;三是从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故的需要。 《标准》出台目的就是要加强对隐患整改情况的监督检查,切实解决执法不精准、重大隐患长期得不到解决的问题。咨询记录 · 回答于2021-12-11结合煤矿重大事故隐患判定标准等相关细则着重解读安全管理的底线感想《煤矿重大事故隐患判定标准》(应急部第4号令)(以下简称《标准》)已于2021年1月1日正式实施。《标准》是煤矿安全监管监察人员执法的有力武器,也是煤矿落实主体责任,消除事故隐患的重要依据,因此《标准》学习和宣贯是当前煤矿安全监管监察部门及煤矿企业安全管理人员紧迫而重要的任务之一。我认为《标准》学习和宣贯应从以下几方面着手。 一、正确理解《标准》出台的意义和目的 《标准》出台的意义:一是维护人民群众生命财产安全的需要,也是人民对美好生活的需要;二是当前煤矿安全生产工作的需要,虽然目前安全生产形势进一步好转,但风险隐患仍然很多,还有大量工作要做;三是从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故的需要。 《标准》出台目的就是要加强对隐患整改情况的监督检查,切实解决执法不精准、重大隐患长期得不到解决的问题。二、从《标准》修订的显著特点来把握 一是强化了监察执法力度。将一些危害较大、后果严重的违法违规行为,列入重大隐患,以适应监察执法工作逐步由事故追责向重大隐患追责的过渡;二是将事故教训纳入重大隐患。分析总结了近年来造成重特大事故教训,将事故反映出的突出问题在《标准》中补充和完善,每一种重大隐患情形都能在事故中找到;三是准确界定了部分条款项。对原标准中在监察执法过程中发现的部分条款项存在疑义的进行了修改明确;四是保持了同新规定一致性。特别是在煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、防治水、防治采掘接续紧张、井下限员等方面出台的一系列新规定,将其中涉及到重大隐患的内容在《标准》中进行了补充和修订。三、从《标准》中修改和增加的条款项内容来掌握 这次修订,整体框架仍保持《*关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(*令第446号)中规定的15个方面。总条数增加一条,现为二十条。由原来的65项,增加至81项。其中,增加18项,删节合并2项、修改完善40项。(一)增加条款情况 1.增加的一条为第十九条。“本标准所称的国家规定,是指有关法律、行*规、部门规章、国家标准、行业标准,以及*及其应急管理部门、国家矿山安全监察机构依法制定的行政规范性文件。”其内容是对《标准》中所指的国家规定进行了规范界定。从内容上看到,一些规范性文件也可作为判定重大事故隐患的依据,从判定重大事故隐患上范围依据要比85号令更加宽泛,可操作性增强。2.超能力超强度方面(第四条)增加2项。一是煤矿或其上级公司超过煤矿核定(设计)生产能力下达生产计划或经营指标的;二是矿井同时生产的水平超过2个,或者一个采(盘)区内同时作业的采煤、煤(半煤岩)巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的。 3.瓦斯防治方面(第五条)增加1项。井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的。 4.通风系统方面(第八条)增加1项。进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定,造成风流短路的。5.水害防治方面(第九条)增加2项。一是矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定的;二是开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层,未消除水患威胁的。 6.冲击地压方面(第十一条)增加2项。一是开采冲击地压煤层时,违规开采孤岛煤柱,采掘工作面位置、间距不符合国家规定,或者开采顺序不合理、采掘速度不符合国家规定、违反国家规定布置巷道或者留设煤(岩)柱造成应力集中的;二是未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。 7.防灭火方面(第十二条)增加1项。违反《煤矿安全规程》规定启封火区的。 8.淘汰设备工艺方面(第十三条)增加1项。井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符,或者采(盘)区内防爆型电气设备存在失爆,或者井下使用非防爆无轨胶轮车的。特别是“失爆”,列入重大隐患,是前所未有的。失爆就是使用中的电气设备(五小电器、缆线)失去耐爆性能和不9.边建设边生产方面(第十五条)增加1项。新建煤矿在建设期间组织采煤的(经批准的联合试运转除外)。 10.其他方面(第十八条)增加7项。一是矿井未安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行,以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽,或者煤与瓦斯突出矿井存在第七条第二项情形的;二是提升(运送)人员的提升机未按照《煤矿安全规程》规定安装保护装置,或者保护装置失效,或者超员运行的;三是带式输送机的输送带入井前未经过第三方阻燃和抗静电性能试验,或者试验不合格入井,或者输送带防打滑、跑偏、堆煤等保护装置或者温度、烟雾监测装置失效的;四是掘进工作面后部巷道或者独头巷道维修(着火点、高温点处理)时,维修(处理)点以里继续掘进或者有人员进入,或者采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装置的;五是露天煤矿边坡角大于设计最大值,或者边坡发生严重变形未及时采取措施进行治理的;六是国家矿山安