公众知情权是一种权利吗,为什么?
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发布时间：2022-05-14 05:22
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时间：2024-01-28 08:57
什么是知情权？知情权是什么意思？
知情权（Right to Know），又称为知的权利、知悉权、资讯权、信息权或了解权，知情权作为*民主化的一种必然要求和结果，首先是公法领域内的概念。现今，随着知情权作为一项独立权利的发展演变，其外延已不断扩大，不仅涉及公法领域，也涉及私法领域，如消费者知情权即是知情权扩展至私法领域的具体表现。
知情权的概念有广义与狭义之分。广义知情权是指知悉、获取信息的自由与权利，包括从官方或非官方知悉、获取相关信息。狭义知情权仅指知悉、获取官方信息的自由与权利。随着知情权外延的不断扩展，知情权既有公法权利的属性，也有民事权利的属性，特别是对个人信息的知情权，是公民作为民事主体所必须享有的人格权的一部分。[11]而狭义的知情权仅指公法领域内的一项*权利，故现在的知情权概念一般是指广义的知情权。
知情权的范围
关于知情权的范围，我国学者的分歧较大，归纳起来主要有以下三种观点：“五权说”，认为知情权包括知政权、社会知情权、对个人信息了解权、法人的知情权和法定知情权（指司法机关享有的了解案件有关情况的权利）；[12]“三权说”，认为知情权包括知政权、社会知情权和个人信息知情权，因为法人知情权在本质上是经济利益，而不是感情利益，其与公民的知情权在性质上有较大的差别，不宜归入同类，而法定知情权则属国家行政权力、司法权力的体现，是权力而不是权利，也不宜归入知情权；[13]“二权说”，认为知情权包括知政权和社会知情权，个人信息知情权不是知情权的内容，个人知情权应属于隐私权的隐私知悉权能。[14]笔者认为，知情权涉及公法、私法领域，既是公民基本的*权利，也是公民的民事权利，其内容应包括属于公法领域内的事务，同时也应包括属于私法领域内的事务，故笔者比较赞同“三权说”。即知情权包括知政权、社会知情权、个人信息知情权。
1、知政权，是指公民依法享有的知悉国家事务、*行为以及国家机关工作人员的活动，了解国家*、法律法规的权利。
2、社会知情权，是指公民依法享有的知悉其所感兴趣的社会现象和社会问题，了解社会发展变化的权利。如公众对社会新闻、股市行情、商品质量的知情权。
3、个人信息知情权，是指公民依法享有了解涉及本人的相关信息的权利。如公民有权了解其亲生父母、出生时间等个人信息。
知情权的法律保护
知情权这一概念首先在美国提出。二战前，知情权只是新闻记者的主张和口号，二战后，美国联邦最高*通过判例确认了知情权，国会则于1966年制定了《情报自由法》，该法规定每个人都有得到其应知道的信息资料的平等权利，1976年国会又制定了《阳光下的*法》。随后在借鉴美国就知情权法律保护的基础上，挪威于1970年制定了《行政公开法》，法国于1978年制定了《行政文书公开法》，加拿大则在1982年制定了《情报公开法》，我国的近邻日本也于2001年制定了《情报公开法》。而且知情权作为一项基本的*，也得到了国际法的保护。1946年联合国通过的第59号决议，宣布知情权为基本*之一，强调知情权是实现一切自由权利的关键。1948年《世界*宣言》在序言中将“人人享有言论和信仰自由并免于恐惧和匮乏”宣布为“普遍人民的最高愿望”。其中第19条规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由，此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”1966年联合国大会通过的《公民权利和*权利公约》第19条则就此作了进一步的规定。
虽然我国已加入了两大国际*公约，但知情权在我国的法律保护仍处于缺位状态。在公法领域，我国*、行*未直接规定知情权，知情权的*依据一般是从公民“言论、出版”、“科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由”等规定中引申出来的，另外行政诉讼法中的被告举证责及公开审理，行政处罚法所规定的“公开原则”、“告知制度”、“听证制度”等也可以作为公法领域内知情权的反映。2003年的SARS事件，催生了保障公众对突发公共事件的知情权的——《突发公共卫生事件应急条例》。在私法领域，尽管《消费者权益保*》第8条就知情权作了规定：消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”但这种规定仍是零散的，不系统的。作为一项基本的*，随着我国WTO的加入，其透明度原则对我们提出了更高的要求，现阶段确立和完善对知情权的法律保护已迫在眉睫。
