水安全的含义
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发布时间：2022-05-12 21:09
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时间：2023-07-21 05:24
据世界卫生组织和联合国儿童基金会估计，目前全球缺乏饮用水安全的人口已高达 11 亿，水安全问题已被公认为是造成疾病蔓延、食物短缺、用水纷争、畜牧业和农业停滞的主要问题。预计到2020 年，全球将有 60% 的城市人口面临用水安全问题。联合国在1999 年曾发出警告: “如果不采取有效措施，到 2025 年，世界上将有近的人口 (23 亿)无法获得安全的饮用水”。水安全问题引起了国内外专家学者、各国*和国际组织的广泛关注。我国*在 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。世界其他一些国家和*也对水安全问题强烈关注，纷纷制定了本国水资源安全的战略目标。各国*从物质上和制度上直接推动水安全研究的广泛开展，使水安全研究不断走向深入。
一、水安全的概念
水安全是指这样一种社会状态: 人人都有获得安全用水的设施和经济条件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需要，同时可使自然环境得到妥善保护。很明显，水安全涉及从家庭到全社会，涉及水资源统一管理及自然资源的保护和利用。水安全与健康、教育、能源、粮食安全等具有同等重要的意义，提高水安全水平是使人类摆脱贫困、保持社会安定、提高社会生产力的关键手段，实现经济社会可持续发展的重要环节。
在自然范畴内，水安全是水资源、水环境及水灾害三者的综合效应。但是，应注意到，这三者之间并不是相互独立的，例如水资源的多寡与水灾害之间，以及水环境恶化与水资源短缺之间都有很强的相关性，因此，无论是对三者的单独分析，还是三者单独分析结果的简单叠加，都不可能全面而客观地反映水安全状况。
水安全的内涵包括三个方面: ① 水安全的自然属性，即产生水安全问题的直接因子是自然界水的质、量和时空分布特性;② 水安全的社会经济属性，即水安全问题的承受体是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合; ③ 水安全的人文属性，即安全载体对安全因子的感受，就是人群在安全因子作用到安全载体时的安全感。具体来说，就是水安全与水资源系统的丰枯等属性、人类社会的脆弱性、人群心理上对水安全保障的期望水平、对所处环境的水资源特性认识和自身的承载能力等有关。
需要特别说明的是，水安全的人文属性的意思是水安全和人群的感觉有关，即人群必须感觉到水供应、水环境质量、洪水预防等是安全的。人群的安全感是很重要的，如果人群感受到威胁，就会引起恐慌，进而影响社会经济正常秩序，造成不可估量的损失。从这个意义上来说，技术上的安全不是安全的全部，人群的安全感是水安全中很重要的一部分。目前这方面的研究不是很多，难点主要在于安全感很难量化。
安全是人与水资源之间一种最重要、最基本、最不可缺少的关系。一旦没有了安全这种关系，人就可能失去其生存与发展的最基本需要和最基本条件。水安全的外延指的是由水安全引发的社会经济安全和生态环境安全，以及这些系统下面的子系统，如社会经济系统下的粮食安全、*稳定。我们应该注意到，并不是所有的社会经济安全和生态环境安全都是水安全的外延，只有水安全的破坏所引发的社会经济安全和生态环境安全等问题才属于水安全问题。
安全是与危机联系在一起的。水安全和水危机是一对相反概念，相辅相成，互为因果。水安全与水危机有相同的自然属性，在发生水危机的地区需要根据水安全的理念制订方案来重构水资源可持续利用; 在未发生水危机的地区需要用水安全理念来确保水资源的可持续利用。
从本质上看，水安全强调在一定程度上满足社会经济发展对水资源的需求，同时照顾到可持续发展的长远目标，着眼于在一定时间内重构水资源的可持续利用状态。实现水安全的目的就是在现实情况下处理好人与人、人与自然基于水资源的关系，这个关系具体体现在水资源可持续利用和社会经济可持续发展及生态环境持续健康的关系上。
水安全包括水质安全和水量安全两个方面，我国学者洪阳(1999)认为，水安全问题是指相对人类社会生存环境和经济发展过程中发生的与水有关的危害问题，例如洪涝、溃坝、水量短缺、水质污染等水的危害及给人类社会造成损害。损害包括人类财产损失、人口死亡、健康状况恶化、生存环境的舒适度降低、经济发展受到严重制约等。他认为，水是水质与水量的统一体。人类活动使得水资源减少，污染加剧，改变了水文循环平衡，并且降低了水质，该作用的后果是隐性、广泛和滞后的，当长期作用累计超过承受值时，就会危及自然、经济社会系统的正常运转，引发水安全问题。人类的经济社会活动使得水体弱化或丧失正常功能，不能维持其社会与经济价值，危及人类对水的基本需求，进而引发一系列的经济社会和环境安全问题。
二、水安全的三个理念
以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展已成为我们的共识，水资源领域所有研究都应以实现水资源的可持续利用为最终目标，都应该自觉满足水资源可持续利用的要求。水安全正是从水资源可持续利用的角度出发，探讨基于现实的水资源持续开发利用和管理模式。
(一)水安全是为水资源持续利用服务的理念
水安全追求的是区域水资源、社会经济和生态环境系统整体和长远的可持续发展，追求当前发生水危机即水资源利用不可持续的区域在发展的同时尽快恢复水资源可持续利用状态。水安全理念不是最大限度地满足社会经济发展的需求，也不是不顾现实立即满足生态环境的要求，而是在一定程度上兼顾两者的需求，照顾到人民生活水平提高的需求，兼顾生态环境持续、健康、长远发展目标的实现。
(二)水安全是水资源持续利用与水资源利用现实协调的理念
目前我们遇到的水资源短缺、水灾害加剧、水环境恶化等各种水问题都是社会高速发展阶段所不可避免的，我们既不可能以放弃发展来避免这些水问题的出现，也不能无视生态环境的恶化而放任自流。首先，我国人口众多，环境压力大，历史上长期形成了人与人争水、地区与地区争水、人与生态环境争水、污染物与生态环境争水、污水与径流争河道、人与水争地等局面，这些局面是一时无法解决的。其次，我国正处于社会经济高速发展及社会经济*快速变革、区域发展差距逐渐拉大、*差距逐渐拉大的现代化过程。国际经验证明，这正是高污染和高耗水产业兴起、环境污染加剧、环境压力加大的阶段。再次，我国人口仍将继续增长，加上城市化战略的实施，人口将不断向城镇尤其是大城市集中，这将导致某些区域尤其是城市水资源短缺、生态环境压力不断加大。
水安全理念追求适度与有限的目标，承认现实，不是百分之百地满足水需求，不是牺牲其他地方的利益最大限度地满足局部的利益，而是在水资源短缺等问题不可避免的时候，如何最大程度地保障区域的水资源安全，协调人与人、人与自然之间基于水资源的关系，在整体上求得最佳即最安全。
(三)水安全是继承水资源持续利用理论的理念
水资源持续利用思想在水利界达成了共识，水资源领域的各种研究和实践也都以水资源的持续利用保障社会经济的可持续发展为目标。这些研究和实践对可持续发展的贡献是巨大的，为水资源持续利用的重构和可持续发展奠定了基础。然而，面对可持续发展的要求和保障社会经济及其所依存的生态环境的双重压力，水资源持续利用的理论和实践形式还有待突破。水安全理念不是对水资源持续利用理论和传统水资源科学的否定，而是在现有基础上的发展，是传统水资源科学和水资源持续利用理论和实践在我国当前现实下的具体应用。
三、水安全问题的主要研究内容
水安全包括水资源安全、水环境安全和由此引发的其他安全问题。不过，水资源安全问题是水安全问题中最为重要的一个方面，目前较多的还是从资源安全的角度来进行研究讨论。水资源安全的研究领域主要有水资源安全的定义、水资源安全的质量和水资源安全对策等方面。对于水资源安全问题，许多学者从不同的角度进行了定性的探讨，如水资源安全问题给人类造成的危害、水资源中的水量与水质的问题、可持续发展中水资源的安全保障，等等。对于水资源安全的定量研究，则较为普遍地采用水资源承载力来进行评价，它通常采用生态需水的可利用水量与社会经济可持续发展有限目标需求水量的供需平衡退化到临界状态所对应的单位水资源量的人口规模和经济发展规模等指标表达。对于区域水安全的评价，韩宇平等 (2003a，2003b)构建了一个既有定量目标又有定性目标的结构性与非结构性相结合的多层次指标体系，采用半结构性决策方法进行整体评价。此外，也有许多学者提出了解决水资源管理*，利用新技术提高水的利用率，进行协商与合作，保护淡水生态等。
水环境安全也是水安全的重要组成部分。水环境是一个与水、水生生物和污染等有关的综合体，是一个以水体为核心的动态空间系统。对于水安全的研究，许多学者认为水环境安全就是水质污染问题，并以水质恶化、水体污染作为水环境安全的衡量标准。许多专家在研究工作中强调水环境是一个完整的生态系统，是水量与水质的统一体，认为水环境安全应使水体保持一定的水量、安全的水质条件以维护其正常的生态系统和生态功能，保障水中生物有效生存，周围环境处于良好状态，使水环境系统功能可持续正常发挥，同时能够较大限度地满足人类生产和生活的需要。使人类自身和人类群际关系处于不受威胁的状态。
在水环境安全的概念的基础上，汪恕诚 (2001)提出了水环境承载力的概念，杨志峰等 (2003)提出保障生态需水量是水生态与水环境安全的需求，严立冬等研究了城市化进程中的水生态安全问题。综合近年研究可见，将水同时作为资源、环境与生态的组成部分进行水安全研究的较为少见，不过近来已有学者提出了水安全系统的概念，认为水安全系统是由水资源、水环境、社会经济系统构成的复合生态系统。
总体来说，近年来水安全问题已成为国内外关注和研究的热点，产生了很多纲领性的文件和重要的研究成果，也提出了解决水安全问题的蓝图，但研究的焦点多集中于对水安全问题的定性描述和解决策略，有关具体行动方案和对水安全问题的定量分析还显得远远不够。水安全的研究还需尽快地从目前的思辨阶段跨入量化阶段。
水资源安全程度量化可以分为以下几个方面的研究: 水资源压力指数、水资源承载力、社会化水资源稀缺指数、水贫困指数。
Falkenmark 等 (1989)定义人均水资源量 (指人均拥有的可更新淡水资源)为水资源压力指数 (Water Scarcity Index，IWS)，以度量区域水资源稀缺程度，并确定了水资源压力的临界条件为:当 IWS ＜ 1700m3/ a 时，为有水资源压力; 当 IWS ＜ 1000m3/ a 时，出现慢性水资源短缺; 当 IWS ＜ 500m3/ a 时，为水资源极度紧缺。自此之后，该水资源压力指数及水文水资源压力指数，(万立方米水资源所支撑的人口数)反映的是一种绝对水资源压力，用它来度量水资源稀缺程度的不足之处有: 它只考虑了水资源的供给，却没考虑社会经济系统对水资源需求的影响，事实上，由于气候、产业结构和生活方式等因素的影响，不同地区的人均水资源需求量也不尽相同，因此，人均水资源量供给相同的地区，可能缺水程度很不相同。另外，在计算水资源供给时也没考虑水资源的时空分布条件和开发难易程度对水资源供给的影响。
夏军等 (2002)认为，水资源承载力是区域水资源安全的基本度量。水资源承载力是指在一定的水资源开发利用阶段，满足生态需水的可利用水量能够维系该地区人口资源与环境有限发展目标的最大社会－经济规模。通常可用水资源承载力的供需平衡指数(IWSD)来进行度量。IWSD的计算公式可表达为:
水资源与供水安全研究
式中:Ws为可利用水资源量，可以通过可更新恢复的地表水与地下水资源总量加上境外调水扣除生态需水量加以计算;Wd为水资源需求总量，包括生活需水、工业需水、农业需水及环境和其他用水。当IWSD＞0时，说明一个国家或地区水资源足以承载这样的社会经济发展规模，即在小于或等于这样的社会经济发展规模条件下，其水资源是安全的;反之则不安全。从该计算可知，用水资源承载力来度量水资源安全的实质是在考虑了生态需水量后的水资源供需平衡，当供大于需时即为安全，当供小于需时则不安全。
一个国家或地区解决水资源稀缺以及由此带来的矛盾、冲突的能力即社会适应性能力不同，在面对同样程度的水资源稀缺问题时所受到的社会影响是不一样的。为了反映社会适应能力对水资源稀缺的影响，L.Ohlsson等(1998)引入了社会化水资源稀缺指数。
水贫困指数是由英国生态与水文中心提出的一种新的水管理评价技术。该指数由资源、途径、能力、利用和环境5个分指数组成，水贫困指数及5个分指数的取值范围为0～100，指数取值越大表示状况越好。水贫困指数能很好地将水资源的自然属性与社会、经济因素对水资源的影响联系起来，为水资源管理提供必要的信息。
目前，国内外对水安全问题关注和研究的焦点多集中于水安全的概念和某些保障策略，或者着眼于水安全引起的食物安全和生态环境安全等问题，或者专注于水安全的某个方面，如饮用水安全。与目前水安全问题的严重性和紧迫性相比，这些研究还远远不够。总的看来，由于尚缺客观的指标体系和量化成果，目前的研究不可避免地在整体性、系统性和可比性等方面显出不足，因此所取得的成果距离实际应用仍有较大差距。因此，水安全应尽快从其度量、评价和保障体系等方面的研究入手，以建立起一整套完整的水安全体系。重点研究方向和方面包括:
(1)系统地研究水安全的基础理论，包括水安全的概念、内涵、特征、判别标准、研究目的和研究范围; 建立水安全的概念体系，分析其影响因子; 建立水安全的概念模型和研究方法等。
(2)完善水安全的支撑理论，包括水安全与社会—经济—自然生态复合系统的相关关系，以及基于水安全的社会可持续发展的研究。
(3)水安全的评价体系和评价方法。以基础理论为前提，研究评价指标体系的建立、评价因子的选取及量化方法。研究适用于不同安全层次的量化体系和量化方法，给出建立指标体系和综合评价的方法体系，以便不同区域自行分析和评价当地水安全状况。
