(三)以市场引导民间投资,严控新增产能盲目扩张
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发布时间：2022-05-14 04:24
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时间：2024-02-23 23:45
目前，国内存在产能过剩、环境污染严重、产业结构失衡、企业恶性竞争、产品价格低、企业利润减少等问题，而且呈现一些新特点。一是产能过剩呈现全面性。不论是平板玻璃、石化、家用电器等传统产业，还是光伏、风电等部分战略性新兴产业，均出现了明显的产能过剩。2012年末全国平板玻璃生产能力10.7亿重量箱，能力利用率仅为70.1%，多年来持续低于90%的正常水平；石化业20%的产品产能过剩。二是部分行业已出现绝对和长期性过剩。截至2012年年底，水泥产能超过32亿吨，需求仅为22亿吨，产能利用率长期低于75%。三是近几年的集中投资造成产能增长过快，而且新产能还在不断释放和形成。2009～2012年四年平板玻璃新增共计4.5亿重量箱产能，超过总产能的40%；2012年电解铝产能达2816万吨，约占全球的50%，产能利用率当年不足80%。
行政力量推动是产能过剩的最主要原因。在各地“十二五”规划重点发展的产业中，16个省市区选择了钢铁，20个省市区选择了汽车，23个省市区选择了石化，14个省市区选择了煤化工。地方*行政力量主导产业发展，造成产业雷同。此外，经济运行波动性大，外需急剧收缩也加剧了产能过剩矛盾，短期*也影响投资者预期。同时，*服务不足，*有效性不高。审批制管不住，而且弊端多。由于信息不对称，局部合理的全局并不合理，地方*、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的投资决策等也是造成产能过剩的原因。民间投资盲目扩张是三高产能过剩的另一原因，我国民间投资着眼于当前利润高的行业，未全面调查分析投资项目的市场前景，不仅造成行业产能过剩加重，也使行业盈利水平下降，导致投资收益率低。
建议一是要管住地方*的投资冲动，转变*的管理方式，从过去单纯的刺激扩张转移到激发全社会创造能力的*机制上来。二是要建立产能过剩企业退出和援助机制，对企业的节能减排进行考核以加速落后产能的退出；对退出企业的下岗职工要进行再培训，同时满足其社会保障需求。三是要在金融和财税*方面支持企业并购重组。四是充分发挥市场作用，加强*宏观*，引导投资尤其是民间资本减少流向产能过剩行业。2014年，*要求淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。
专栏15 我国将以更严标准化解过剩产能
2013年10月6日，*印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾工作进行了总体部署。《指导意见》指出，受国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于正常水平。目前，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
“十二五”淘汰落后产能目标任务是：2015年底前全国将淘汰炼钢和炼铁产能各1500万吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能2000万重量箱；各地还将取消过剩产能行业用地优惠*等。在2017年以前，不再对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五大行业新增任何产能，同时对在建的违规项目将逐步清理，对已建的没有依法依规取得手续的，将按照更加严格的标准进行区别对待。据了解，2013年列入工信部公告的19个行业落后生产线已完成关停，我国工业技术改造投资达7.8万亿元，较上年增长18.1%，占工业投资的比重达43%，实现全年规模以上工业单位增加值能耗下降5%的目标，万元工业增加值用水量下降5.6%。
