行政行为的合法要件具体包括：
1、行政行为作出的主体应当合法，不得自然人或者单位作出；
2、行政行为应当在行政主体的权限范围内，不得超出法律授权的范围；
3、行政行为内容应当合法与适当；
4、行政行为应当符合法定程序。
行政行为的内容都有：
1、是行政机关实施的行为，这是主体要素；
2、是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素；
3、是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素；
4、是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。
综上所述，在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全具有行为能力。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条
行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的；
由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。
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