《工程总承包企业资质管理暂行规定》的核心内容是禁止工程总承包企业进行倒手转包，即将建设项目转包给其他单位承包，只收取管理费而不承担技术经济责任。违反此规定的将被没收非法所得，并承担质量、安全事故的责任和经济损失赔偿。转包需满足两个要件：转包人与转承包人必须是两个独立法人，并且承包人必须将全部建设工程任务转给第三人。同时，转包人与转承包人应对建设工程的质量承担连带责任。

法律分析

《工程总承包企业资质管理暂行规定》

第十六条：工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。前款所称倒手转包，是指将建设项目转包给其他单位承包，只收取管理费，不派项目管理班子对建设项目进行管理，不承担技术经济责任的行为。

第十九条：违反本规定第十六条的规定，倒手转包工程的，由工程所在地人民政府建设行政主管部门没收其非法所得。因倒手转包发生的质量、安全事故，由转包单位承担责任，并赔偿经济损失;情节严重的，可以责令其停止以总承包企业名义承包建设工程一年以上、两年以下。

认定转包需符合两个要件

1、独立法人

首先转包人与转承包人必须是两个没有隶属关系的独立法人或其他组织或个人。如前文所述所谓转包是承包人将其承包建设工程直接或变相转让给第三人，也就是说转承包人对于转包人来说必须是第三人而不能是转包人的分公司或内部机构;承包人将其承包的建设工程“转给”其分公司或内部机构的行为，属于承包人的内部分工即经营策略的范畴。

2、第三人

其次承包人必须将全部建设工程任务转给第三人。承包人必须是将其承包的全部建设工程任务直接或变相转让给第三人才构成转包，而不是将其承包的全部建设工程任务中的分部分项工程或某一部分转让给第三人，承包人只是将其承包的全部建设工程任务中的分部分项或某一部分转让给第三人，应构成分包或非法分包而不是转包。

按照法律规定，承担连带责任必须有法律定规定或合同的约定，《建筑法》第六十七条第二款规定：“承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。”因此转包人与转承包人应就建设工程的质量对原合同发包人承担连带责任。

结语

根据《工程总承包企业资质管理暂行规定》第十六条和第十九条的规定，工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目，否则将面临没收非法所得和承担责任的后果。转包行为必须满足两个要件：转包人与转承包人必须是两个独立法人或组织，承包人必须将全部建设工程任务转给第三人。同时，根据法律规定，转包人与转承包人应对建设工程的质量承担连带责任。因此，在进行转包时，请务必遵守相关法规，以确保建设工程的质量和安全。

法律依据

中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第二章 招 标 第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第一章 总 则 第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

中华人民共和国建筑法（2019修正）：第三章 建筑工程发包与承包 第一节 一 般 规 定 第十五条 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。

发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。