法律分析:不能,必须有仲裁协议,才能申请仲裁。没有仲裁协议,只能向法院诉讼。
法律依据:《中华人民共和国仲裁法》 第四条 当事人采用仲裁方式解决纠纷,应当双方自愿,达成仲裁协议。没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理。