一、航拍怎样认定是耕种地

认定违法建筑及限期拆除是受《行政处罚法》的调节，而行政处罚法规定的处罚依据是法律、行政法规、规章。航拍图不过是出现与政府“红头文件”中，显然非法定的依据。根据《城乡规划法》等法律法规的规定，违法建筑主要是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。而根据“法不溯及既往”原则，在该法生效之前的房屋，即使没有相关证件，也不能以航拍图为依据认定为违法建筑。

二、耕地“撂荒”愈演愈烈，这是何原因？对此，国家又该如何应对？

（一）我国粮食生产危机不容小视

我国现有人口14亿人，14亿人的吃饭问题关系重大。可以说，世界上没有一个国家能供养起如此巨大人口的吃饭问题，所以，中国人的饭碗必须掌握在中国人手里。俗话说手中有粮，心中不慌，只有农业生产稳固了，我们的国家才会稳固。

首先，我国是世界上化肥生产第一大国，每年都在透支的力，使用大量的化肥农药，促使庄稼生产，以保证14亿人的吃饭。如此一来，使土地重金属超标，地块板结，严重盐碱化，土地面临着不能耕种的危险，如果这些问题不尽快解决，将会后患无穷。

其次，我国的耕地也在逐年减少，原来的22亿亩耕地，现在只剩下19亿亩，为此，国家规定了18亿亩耕地红线决不能突破，必须有足够的耕地，保证14亿人的吃粮。然而，现代化的城镇建设，美丽乡村建设，建公园、建房子、建工厂，占据了大量的土地资源。

为了阻止耕地减少，国家出台了相应的“增减挂钩”政策，也就是说你占用多少土地就要负责复耕多少土地。然而，这样却把一些好的耕地置换到了大山里或者河滩边，尽管这样，还是不能解决土地稀缺的问题。

最后，谷贱伤农，粮食价格处在低位运行，种地基本没有收益，甚至还会赔钱，导致农民不想种地，纷纷到外地打工，农村只留下了老弱病残和妇女儿童，他们根本没有能力耕种自己的责任田，只能眼睁睁地看着这些农田撂荒，所以，形成了大量的撂荒地。

其实造成了荒地的根本原因在于粮食价格过低，老人拼命把地种好，一年下来打的粮食，一斤比不上一个水杯值钱，严重挫伤了农民种地的积极性。

（二）加强粮食生产，确保粮食安全

我们知道上一代领导人就告诫国人说：中国要是出问题，那就是在粮食上会出大问题。可见，粮食稳定，国家才会稳定，如果耕地撂荒现象不能得到有效阻止，粮食安全就成了一句空话，所以，必须下大力解决农村的荒地问题。

村委会该收回的收回，该重新分配的重新分配，切不可让土地荒废下去，如果长此以往，简直是一种犯罪。

（三）国家看到了这一点，下决心解决此类问题，提出了三点明确规定：

1、限期整改。对于单位或者个人，土地撂荒不耕种的，又不履行土地流转或者是租赁承包的，由村委会下发隐患整改通知书，对拒不履行整改的，村委会依照相关的法律法规依法收回撂荒土地，再重新发包耕种。

2、对于撂荒地达到一年以上的，村委会从第2年开始，停发国家对耕地的一切补助款项。

3、对于撂荒两年以上的荒地，村委会可以通过乡规村约或者是村民组织相关规定，对撂荒地进行重新发包复耕。

四、坚守18亿亩耕地红线

坚守18亿亩耕地红线，是党中央国务院明确规定的政策高压线，任何人不能触碰，不能因为美丽乡村建设，未经规划乱占耕地，更不能以各种借口突破红线，必须实行耕种作业区和农民住宅区严格区分开来制度。

尽管我国连续多年粮食增产丰收，但是确保每年1.3万亿斤的粮食产量的任务十分艰巨，必须坚决完成，不能有丝毫懈怠，松劲思想，否则，将会给国家造成灾难性的后果。

我们要积极鼓励农民的耕地不撂荒，撂荒可耻，同时，也要适当提高粮食价格，让农民种粮能赚钱，能切实增加农民兄弟的种粮收入，保障农民在农村耕田种地，也能享受到城市居民那样的生活，甚至农民也要有一份退休金，这样一来，撂荒地的问题就可能彻底解决。