法律分析：立案监督是指人民检察院依法对公安机关的立案活动实行监督。1、被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，可以申请人民检察院监督。2、当事人认为公安机关不应当立案而立案，可以申请人民检察院监督。3、行政执法机关认为移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，可以申请人民检察院立案监督。